基层减负进行时干部减负群众点赞

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干部减负 群众点赞(基层减负进行时·让干部有更多时间精力抓落实)

乡镇街道是基层治理的重要组织者,此前,权责不统一、事权大于职权、人员编制不足等问题,影响着乡镇街道治理能力的提升。自今年1月起,河北着力推动乡镇街道管理体制改革,建清单、放权限、提待遇,激发了干部干劲、提升了服务效能。

“改革释放了明确的信号,为乡镇街道干部减负松绑,让大家能心无旁骛地干事创业。”廊坊市香河县安头屯镇镇长邳建纪说。

这是河北省为基层放权赋能,减轻乡镇街道干部负担、提升公共服务水平的一个缩影。今年1月起,河北着力推动乡镇街道管理体制改革,明确提出“不翻烧饼、不走弯路”,打通堵点、直击痛点,力求实效,建清单、放权限、提待遇,系统构建“简约高效”的基层治理体系。

据此前媒体报道,仅7月份就至少有19名公安系统干部涉嫌严重违纪违法被查,其中包括3名副厅级官员。涉及全国多个省份。

向乡街下沉编制资源,实质性提高基层干部薪酬待遇

巧合的是,就在一周前,湖北公安县发布消息称:日前,公安县警方破获龚道鑫等人涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织一案,抓获犯罪嫌疑人31人,查封资产7417万多元。

8月18日龚道安落马后,当天下午上海市委常委会召开会议,传达中央对龚道安涉嫌严重违纪违法进行纪律审查和监察调查的决定。

2007年12月,他从湖北省公安厅被外放至咸宁市,任市委常委、政法委书记、市公安局党委书记、局长。其间曾领导警方破获一起赌资总额超500亿元的网络赌博案,轰动一时。

之前,公安部副部长孙力军与重庆市副市长、公安局局长邓恢林分别在今年4月、6月落马。两位上海官场人士告诉中国新闻周刊,龚道安到上海时间不长,之前看不出什么异样。

就在龚道安落马的前一天,8月17日,中央政法委召开全国政法队伍教育整顿试点办公室第二次主任会议。相关新闻提到,“坚决清除害群之马,坚决整治顽瘴痼疾,提高政法队伍纯洁性,推动全面从严管党治警向纵深发展”。

值得一提的是,关于龚道安的籍贯目前有两种说法,另说是湖北荆州市公安县人。在湖北公安县第二中学的简介里,龚道安被列为知名校友的第一位。

值得注意的是,公安系统高层也有多名官员落马,如公安部副部长孙力军与重庆市副市长、公安局局长邓恢林等。龚道安在公安部工作多年。

为彻底扭转这一现象,河北探索为乡镇街道定框架、明职责。据了解,河北省在2249个涉改乡街中统一设置“4办、1队、2中心”扁平化内设机构,并以省级文件制定印发乡镇街道职责事项指导清单,明确党的建设、社会治理、公共服务、生态环境等方面共90项职责事项。

龚道鑫组织、策划、指挥饶岱华、张友平等多名组织成员为鑫发典当有限公司暴力讨债,实施一系列违法犯罪行为,严重扰乱经济、社会秩序,干扰、破坏他人正常生产、经营、生活,具有涉黑嫌疑。

会议还提到,“各级领导干部要引以为戒、警钟长鸣,坚持从严要求自己,严格遵守党章党规党纪,努力做到忠诚干净担当”。“坚定不移把全面从严治党引向深入”。

龚道安被查有一个重要背景。7月初,中央政法委召开全国政法队伍教育整顿试点工作动员会。政法系统掀起清除“害群之马”的风暴。

“以往街道想管,但却苦于没有执法权,‘看得见管不了’。”底建民说,区直部门尽管有执法权,但很多时候又“顾不上”,难以及时深入一线发现和解决问题,属于“管得了但看不见”。

整治“开墙打洞”曾是石家庄市桥西区东里街道的“老大难”。在中华大街至西菜园街的工农路南侧,不到300米的路段,密密匝匝分布着48个开墙破洞的“小门脸”。“杂货店、小面馆等都是在住宅楼的一楼凿墙掏出来的铺面,门脸虽小,引发的问题却不少。”东里街道党工委书记底建民说,楼体破坏存在安全隐患,夜间营业带来噪音污染,还会造成占道拥堵,其治理涉及住建、安监、城管、环保、消防等多个区直部门。

今年5月,新成立的东里街道综合行政执法队开展现场执法,仅仅用了一个月左右的时间就完成了整顿。此后,街道还原了门脸外被破坏的小区围墙,重新粉刷并布置成文化墙。脏乱差没了,秩序好了,多年积弊去除,街道焕然一新,迎来市民的点赞叫好。

上海市政府官网显示,上海市现任八名副市长中,龚道安排名第六。他负责上海市公安、司法行政、社会稳定、道路交通安全等工作,分管上海市公安局,司法局及监狱管理局等机构。

值得注意的是,该案为公安部督办案件。之后龚道安仕途迎来转折点,于2010年11月直升入京出任公安部十二局副局长,两年后又任局长。

龚道安最后一次公开露面是在7月31日。据《解放日报》报道,当天国务院召开全国安全生产电视电话会议,龚道安参会。

中国新闻周刊注意到,2018年1月龚道安当选上海副市长时曾有简历公示,当时简历所写籍贯为公安县人。而其被查时,上海市政府官网显示的籍贯是湖南澧县。

下放执法权的同时,河北还积极推动审批权下放乡镇街道,把适合在基层办理的事项最大限度下放,并全覆盖式建立乡镇(街道)审批服务中心、村(社区)便民服务站。

有编制引人,还要用待遇留人。石家庄市鹿泉区铜冶镇干部樊二斌已在乡镇工作20余年,历任铜冶镇土地所所长、城建所所长、规划办主任,先后化解多起纠纷,并在大型项目建设征地过程中表现突出。但樊二斌属于事业编制身份,一直未被提拔。

上海市公安局官网8月13日也曾发布消息,7月31日下午龚道安还曾到上海宝山公安分局听取汇报视察工作,并就相关工作提了四点要求。此后未见公开报道。

“前段时间,俺想在梁二庄镇上开个小超市,拿着资料到镇行政综合服务中心,才半个小时就拿到了营业执照。这要放到过去,怎么也得去县城里折腾好几趟哩!”河北省邯郸市邱县李申寨村村民李保军告诉记者,“老年优待证、残疾人证等证件,现在不出村就能办。”

公安部官网显示,这次整顿“着力解决突出问题,坚决清除害群之马,不断纯洁公安队伍”。还强调“坚持刀刃向内、刮骨疗毒”,“努力使公安队伍纪律作风形象发生根本性变化”。

在此次改革中,河北探索实施执法权下沉,以人大立法形式赋予基层行政执法主体地位,使乡镇和街道权力由薄变厚、由虚变实。目前,全省2249个涉改乡镇和街道全部建立了综合行政执法队,平均配备执法人员12名,承接县区级下放的行政处罚事项47项,实施“一支队伍管全部”,让基层在“看得见”的同时,能够做到“马上管”。

推动执法权下放至乡街,化解“看得见管不了”难题

自上海政坛亮相到被查,至今不过三年有余。就在今年1月22日,上海市司法行政工作会议上,龚道安出席会议并讲话。他提出,聚焦2020年上海司法行工作,要加强队伍建设,严格落实从严治党主体责任。

龚道安今年56岁,湖南澧县人,长期在湖北警界任职,在公安县、荆州市都有过工作经历,。历任湖北省公安厅副处长、处长、副总队长、总队长。

在公安部工作近七年后,2017年6月他空降上海,任上海市政府党组成员,市公安局党委书记、局长、督察长,上海公安学院院长。2018年1月获任上海市副市长至今被查。

他还曾表示,“对重大案件、重要线索继续紧盯不放、一抓到底”。不料“关键少数”未抓好,仅过半年龚道安自己先落马了。

这个龚道鑫与龚道安是什么关系呢?公安县公安局一名工作人员告诉中国新闻周刊,“要证实你还要问局里,不过据我个人所知二者没关系”。

“清单下发后,各县区不得再随意向乡镇街道摊派清单之外的职责。”河北省委一名参与改革工作的干部告诉记者,目前河北正在全面推行乡镇街道“职责准入”制度,县级部门确需委托或交由基层承担的行政事务,必须充分听取乡镇和街道意见,并经过县级党委、政府审核批准。

秦皇岛市海港区下辖10个街道、100个社区,人口总量近百万人。然而,由于区编制体量小等客观原因,此轮改革前,全区10个街道人员编制均为11人,平均负责10万人的日常管理工作。改革以来,海港区统筹推动各类编制资源,将单个街道人员编制增至53名。

此次改革畅通了基层事业编干部晋升通道,提高基层工作补贴标准。今年5月,樊二斌获得提拔,担任铜冶镇行政综合服务中心主任。“改革让基层干部晋升有盼头,收入有提升,干事劲头更足了。”樊二斌信心满满。

目前,全省已全面构建起省市县乡村五级便民审批服务平台,首批向乡镇(街道)下放审批服务事项72项、公共服务事项34项,基层服务效能明显提升。

通知强调,各地各部门要严格按照预案要求,密切关注水雨情及汛情发展趋势,协调配合、团结作战,谋划好、落实好、做精做实各项防汛措施,以严格的要求、严谨的作风、严明的纪律,突出重点、压实责任,打好打赢长江、鄱阳湖、修河流域性超警戒洪水防范正面防守战和山洪、地质灾害、城市内涝防范反突击战这两场硬战,确保“不死一人、不溃一堤、不垮一坝”,确保全市人民生命财产安全,确保全市安全度汛。

中国新闻周刊曾在题为《政法系统“刮骨疗毒”,20余人应声落马》的报道中提到,江苏、浙江有多名公安系统官员落马,其中还有工作近40年老公安。

在此基础上,河北通过改革全面清理规范基层考核评比及责任状。改革后,河北全省仅保留“一票否决”事项1项,签订责任状事项9项,切实减轻了乡镇街道干部们的负担。

“编制资源要着眼基层所需,加大自上而下跨层级调剂使用。”省委组织部副部长、编办主任刘修起说,通过改革,全省共向基层下沉编制22188名。

会议提到,始终保持反腐高压态势,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,重遏制、强高压、长震慑,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利”。

厘清乡街职责事项,清理规范基层考核评比及责任状

龚道鑫与龚道安什么关系?

“改革前,乡镇事业编干部如想获得晋升,只能选调到县区里的事业单位。”铜冶镇党委书记赵振国说,“可选调后乡镇就少了这样有能力的干部。”

据介绍,警方在核查张友平涉黑涉恶线索中发现,2015年以来,湖北鑫发典当有限公司板龚道鑫坐镇幕后,以鑫发典当有限公司为据点,以高利放贷,套路收贷方式大肆非法敛财,获取经济利益,用于维系组织生存和发展。

记者在河北各地采访时,不少乡镇干部直言,“一票否决”和“责任状”对于推进信访、环保、安全生产等领域工作起到过积极作用,但后来被“扩而化之”、滥用了,增加了乡镇干部负担。

2017年6月,龚道安“空降”上海。当月14日,上海公安系统一学院举行揭牌成立仪式。他以上海市政府党组成员、市公安局党委书记,以及学院院长的身份正式亮相。